贯彻《指导意见》 强化分类指导 推动中央和国家机关巡视工作高质量发展

贯彻《指导意见》 强化分类指导 推动中央和国家机关巡视工作高质量发展

来源：中国纪检监察报  发表时间：2019年6月27日

为深入学习贯彻近日由中央办公厅印发的《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，我们约请国务院国资委、工业和信息化部、中国人民银行、海关总署、人民日报社、民政部党组（党委）巡视工作领导小组负责同志，分别从履行巡视工作主体责任、坚定不移深化政治巡视、加强巡视工作改革创新、完善巡视巡察格局、抓好巡视整改日常监督等角度介绍学习贯彻《指导意见》体会，切实发挥引领带动作用，进一步推动中央和国家机关巡视工作高质量发展。

打造巡视利剑
夯实党执政的物质基础政治基础

国务院国资委党委书记、主任、巡视工作领导小组组长 郝鹏

　　近日，中央办公厅印发了《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，这是全面贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述的重大举措，是推进全面从严治党向纵深发展的制度创新，对于中央单位有效开展巡视工作具有十分重要的指导意义。国资委党委将以学习贯彻《指导意见》为契机，进一步深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，在中央巡视工作领导小组的领导指导下，坚持稳中求进工作总基调，切实履行巡视工作主体责任，坚定不移深化政治巡视，扎实推动国资委和中央企业巡视工作高质量发展，不断夯实党执政的重要物质基础和政治基础。

坚决做到“两个维护”，切实把巡视工作主体责任扛起来

巡视是全面从严治党的重要举措，是党内监督的战略性制度安排。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记多次听取巡视情况汇报并发表重要讲话，对做好巡视工作作出全面部署。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。通过巡视集中发现问题、推动解决问题，有利于国资委和中央企业各级党组织坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党；有利于促进国有资本做强做优做大、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业；有利于维护国有资产安全、防止国有资产流失，守护好、发展好全国人民的共同财富。国资委党委要深刻认识巡视对于推动国资国企改革、发展、监管和党的建设的极端重要性，按照《指导意见》部署要求，把履行好巡视工作主体责任作为践行“两个维护”的具体行动，统筹部署推进，加强组织领导，使巡视工作更加科学、更加严密、更加有效，推动国有企业全面从严治党不断向纵深发展。

准确把握巡视职能定位，坚定不移深化政治巡视

巡视是政治巡视，本质上是政治监督。党的十九大以来，习近平总书记多次对深化政治巡视作出重要指示，强调要坚守政治巡视职能定位，聚焦党的政治建设，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，深入检查党的十九大精神和党中央重大决策部署的贯彻落实情况。《指导意见》贯彻落实习近平总书记关于深化政治巡视的重要指示精神，要求牢牢把握政治巡视职能定位，坚定不移深化政治巡视。国资委党委将按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡视，把督促做到“两个维护”作为根本任务，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。一是深入检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，督促国有企业党组织在学懂弄通做实和结合实际创造性贯彻落实上下功夫，用新思想、新理论武装头脑、指导实践、推动工作；二是深入检查贯彻落实全国国企党建会精神情况，督促国有企业党组织把加强党的领导与完善公司治理统一起来、把党的建设与企业改革发展融合起来，充分发挥党组（党委）领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；三是深入检查贯彻落实党中央重大决策部署情况，督促国有企业在贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、加强自主创新解决“卡脖子”问题、推动高质量发展等方面当先锋、作表率；四是深入检查整治形式主义、官僚主义情况，着力发现并督促解决空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，确保党中央重大决策部署在国资委和中央企业落到实处、见到实效。

始终坚持问题导向，把发现问题作为巡视工作的生命线

《指导意见》明确要求，要坚持党性原则，发扬斗争精神，把发现问题作为巡视工作生命线，牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。国资委党委巡视工作将自觉运用辩证唯物主义世界观和方法论，精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题，增强巡视针对性和实效性。一是突出监督重点。紧盯被巡视党组织领导班子和“关键少数”，突出企业重组并购、招标投标、工程建设、海外经营等关键环节，深入查找侵吞国有资产、搞利益输送、权力寻租等以权谋私的问题，特别是用国有企业资源谋求个人政治利益、经济问题和政治问题相交织的问题，充分发挥震慑遏制治本作用。二是创新巡视全覆盖的路径和方式。把常规巡视与专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”等贯通起来、穿插使用，灵活机动发现问题。三是强化监督合力。深化巡视监督与出资人监督、财务审计监督，特别是纪检监察监督的协作配合机制，形成严密有效的监督网。

切实抓好巡视整改落实，把推动解决问题作为巡视工作的落脚点

巡视整改是检验“四个意识”的试金石。习近平总书记强调，巡视发现问题不解决比不巡视的效果还坏，整改不落实就是对人民不负责。国资委党委将坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，落实《指导意见》要求，切实做好巡视“后半篇文章”。一是完善巡视反馈工作机制。组织巡视工作领导小组成员和纪检监察机构、组织人事部门负责人参加巡视反馈，增强巡视反馈的权威性和严肃性。二是完善巡视整改日常监督机制。研究制定进一步加强巡视整改工作的指导意见，明确纪检监察机构和组织人事部门落实巡视整改日常监督职责的履责方式和工作机制，确保巡视整改工作实效。三是严肃问责追责。对整改不力、拒不整改、敷衍整改，甚至弄虚作假的，依规依纪精准问责、严肃追责。

分级分层开展巡视巡察，完善上下联动的监督网

近年来，国资委党委和中央企业党组（党委）坚决落实党中央要求，积极推动开展企业内部巡视巡察工作，但中央企业仍然存在巡视巡察工作发展不平衡、规范化程度不高、工作质量与效果亟待提升等问题。国资委党委将在党中央集中统一领导下，在中央巡视工作领导小组的具体指导下，积极配合中央巡视办，督促中央企业党组（党委）探索建立上下联动机制，增强巡视监督实效。一是完善体制机制，实现上下贯通。在党中央统一领导下，形成国资委和中央企业横向全覆盖、纵向全链接的工作格局。研究建立约谈、考核评价、定期报告、责任追究等制度，加强指导督导，压实巡视巡察工作主体责任。二是规范机构设置和人员配备，做到“将强兵精”。推动中央企业集团层面和二级以下规模较大、所属单位较多的企业，根据工作需要设立巡视巡察机构、开展巡视巡察工作。三是紧密结合基层实际，确保监督实效。着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，切实增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。

不断加强规范化建设，将依规依纪依法要求贯穿巡视巡察全过程

打铁必须自身硬。习近平总书记强调，巡视工作要健全工作规则，规范工作程序，严格内部管理。国资委党委将认真落实《指导意见》关于加强巡视工作规范化建设的要求，进一步修订完善巡视准备、了解、报告、反馈、移交和整改等各环节的流程性制度规定，确保每项工作、每个环节都有章可循、有规可依。同时，加强纪律和作风建设，认真落实国资委《关于巡视机构进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》。从今年第一轮巡视开始，全面实施“后评估”制度，对巡视组纪律和作风建设情况进行监督检查，严防“灯下黑”，坚决维护巡视队伍良好形象，为巡视工作有效开展提供坚强保障。（国务院国资委党委书记、主任、巡视工作领导小组组长 郝鹏）

聚焦改革创新
推进政治监督具体化常态化

工业和信息化部党组书记、部长、巡视工作领导小组组长 苗圩

　　《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对中央部委、中央国家机关部门党组（党委）推进巡视工作进行了顶层设计和统筹部署，为在新时代深化政治巡视提供了重要遵循。工业和信息化部党组要深刻认识、准确把握、坚决落实《指导意见》的新精神新部署新要求，做到严字当头、实字托底、细处着力，以更高的政治站位和更强的担当作为推动巡视工作高质量发展。

提高政治站位，牢牢把握新时代巡视工作的政治方向

强化思想认识。部党组及时传达学习习近平总书记在听取中央巡视工作汇报时的重要讲话精神，以及中央巡视工作五年规划推进会、全国巡视工作会议等会议精神，深刻理解巡视是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。进一步强化部党组巡视工作领导小组定位，突出党组书记第一责任人职责；党组同志认真履行“一岗双责”，将思想自觉转化为行动自觉，把巡视放在管党治党的大局中谋划，坚持在中央巡视工作示范带动下勇于实践、深入推进。

强化政治担当。《指导意见》指出，巡视要紧扣党组（党委）职能责任。工业和信息化部是党中央领导下的政治机关，肩负着加强党对工业和信息化事业领导的政治使命，是贯彻党中央、国务院关于工业和信息化工作重大决策部署的“第一公里”，全系统必须和党中央保持同一方向、同一步调。部党组把巡视作为推动各级党组织加强党的政治建设的重要抓手，突出“关键少数”，查找政治偏差，引领各级党组织和党员领导干部在“两个维护”上带好头、作表率。通过巡视使部属高校更好地担负起培养中国特色社会主义建设者和接班人的政治使命，使各省（区、市）通信管理局更有效地完成好强化党对通信行业全面领导的政治任务，使部属各研究机构更加主动地承担起为党中央重大决策提供服务支撑的政治责任。

强化顶层设计。《指导意见》强调，要加强组织领导，研究谋划巡视工作。2018年以来，部党组巡视工作领导小组先后9次召开会议，学习贯彻党中央精神，研究讨论重要事项，特别是以中央巡视工作五年规划为指导，制定了部党组巡视工作五年规划，明确了总体目标、基本原则和工作重点，召开了全系统巡视工作动员部署会，进一步提高了认识、凝聚了共识。在组织建设上，设置了巡视办，配备专职人员开展日常工作。在巡视重点上，强调党中央部署什么就着力关注什么，及时跟进监督，突出政治属性。

优化方式方法，推动政治监督高质量发展

创新全覆盖路径。《指导意见》指出，要推进工作创新，增强监督实效。针对部属58家单位点多面广、情况各异等特点，部党组创新提出“大小双循环，两次全覆盖”的工作思路。2018年对8家单位开展了为期3个月的常规巡视，同时以中央巡视部党组整改任务落实情况为重点，对其余50家部属单位和24个机关司局进行专项检查，实现了一次“小循环”全覆盖。特别是对接受中央巡视的4所党委书记和校长列入中央管理的高校，部党组认真履行指导监督责任，“耳提面命”督促整改落实。5年内，部党组将通过常规巡视完成对各单位“大循环”全覆盖，用两次覆盖避免“一阵风”现象，立足有形覆盖实现有效覆盖，努力做到党内监督无禁区。

创新工作方法。部党组坚持做好“四个着重”“四个结合”和“三个不固定”。在巡视内容上，着重对党的政治建设推进情况进行监督，着重对党内政治生活质量研判分析，着重对党中央重大决策部署落实情况深入检查，着重对形式主义、官僚主义问题发现整治。在工作模式上，把巡视与加强党的建设相结合、与执纪问责相结合、与专项检查相结合、与各单位党组织巡察相结合。在巡视安排上，强调巡视人员不固定、巡视对象不固定、巡视间隔时间不固定，对巡视过的单位“回头看”，让巡视起到更好的效果。

创新成果运用。《指导意见》强调，要把推动解决问题作为巡视工作的落脚点，做好巡视“后半篇文章”。在巡视反馈上，部党组巡视工作领导小组成员参加反馈会，着重反馈突出问题和主要矛盾，增强严肃性和权威性。在巡视移交上，按照干部管理权限和部门职责分工及时向驻部纪检监察组、部机关司局和被巡视党组织分类移交有关问题和线索。对巡视发现的问题，部党组不回避、不遮丑、不护短，以“刀刃向内”的自觉和行动形成强大威慑，督促各级党组织和党员领导干部进一步落实主体责任，把巡视整改抓实、抓到位，努力做到巡视发现的问题“不贰过”。

不断深化探索，进一步彰显巡视利剑作用

进一步对标对表中央巡视，提升工作质量。部党组始终坚持以中央巡视为标杆，规范开展巡视工作，取得了一定成绩，但与党中央管党治党的要求相比仍存在差距。下一步，部党组将围绕《指导意见》总体要求，在指导思想、工作目标、工作方法等方面进一步对标对表，更好履行主体责任，继续完善机构设置、强化组织保障、创新方式方法，把党中央的各项部署要求落细落实到巡视工作全过程各方面，推动巡视工作高质量发展。

进一步促进巡视监督与其他监督贯通融合，增强监督效能。部党组在巡视过程中注重与各级纪检监察机构的联动，对发现的形式主义、官僚主义问题及违反中央八项规定精神等问题交由纪检监察机构严肃查处。但日常教育监督仍存在薄弱环节，关口不够靠前，举措不够有力。下一步，部党组将按照《指导意见》关于强化协调配合的要求，深化巡视与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，加强巡视前的情况通报和巡视中的沟通协调，共享共用信息、资源、力量、手段和监督成果，把督促整改作为日常监督的重要内容，构建更加科学、严密、有效的监督网。

进一步加强巡视巡察上下联动，打通全面从严治党“最后一公里”。按照党中央部署，部党组结合工作实际，对17家部属高校和单位开展了巡察工作。下一步，部党组将落实好《指导意见》中关于探索建立上下联动机制的要求，结合部属单位实际情况抓重点、补短板、强弱项，用好巡察成果，提升巡视质量，实现“未巡先改”，使部系统同频共振、同向发力，切实推动全面从严治党向基层延伸。（工业和信息化部党组书记、部长、巡视工作领导小组组长 苗圩）

扎实履行主体责任

持续深化政治巡视

人民银行党委书记、副行长、巡视工作领导小组组长 郭树清

　　《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》的出台，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，创新巡视工作理论和实践，把制度优势转化为治理效能的重大举措，更是习近平总书记关于巡视工作重要论述运用在中央和国家机关党内监督工作的具体体现。《指导意见》围绕督促做到“两个维护”，突出监督重点，坚持问题导向，强化主体责任，对中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作提出了新的更高要求，就推动全面从严治党向纵深发展作出新的重大部署。人民银行党委要深入学习领会中央和国家机关首先是政治机关的根本属性，以党的政治建设为统领，坚定不移深化政治巡视，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实推进《指导意见》贯彻落实，进一步推动巡视巡察工作高质量发展，为履行中央银行职责、深化金融改革开放和防范化解金融风险提供坚强有力的政治保障。

坚持党中央统一领导、分级负责，是中央和国家机关巡视工作的基本原则

党的领导是中国特色社会主义最本质特征，也是我们最大的制度优势。习近平总书记指出，越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。中央批准的机构改革方案进一步强调，各部门在履行职责过程中，必须坚持和加强党的集中统一领导。全国金融工作会议以来，党中央从改进宏观调控、加强金融风险防控的全局考虑，对金融管理体制进行了重大改革。要完成新的使命，必须坚持党中央的集中统一领导。党的十九大以来，人民银行党委高度重视系统内巡视工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央巡视工作部署，制定印发巡视工作规划，明确今后五年工作重点。分三轮对13家分支机构开展巡视，发现问题346个，提出整改建议184条，处置巡视巡察发现问题线索100件。人民银行党委与外汇管理局党组共同研究，将两个系统的巡视工作统一谋划、统一部署，有力地推进了人民银行、外汇管理局系统全面从严治党向纵深发展。实践证明，巡视工作有效发挥了对央行履职的重要保障作用、对强化日常监督的重要促进作用、对巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要利剑作用。

加强党的政治建设，是中央和国家机关巡视工作的统领和定位

党的十九大强调党的政治建设是党的根本性建设，必须把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。政治工作是一切经济工作的生命线。人民银行作为国家的中央银行，是重要的宏观调控部门，各项工作影响到国民经济的各行各业，关系到人民群众的根本利益，具有极强的政治性。在人民银行巡视工作中，坚守政治巡视定位，加强政治监督，是推进新时代巡视工作高质量发展的一个关键点，也是一个难点。人民银行党委按照政治巡视“六围绕一加强”和“五个持续”要求，结合被巡视单位工作实际和特点及近年来巡视发现的突出问题，围绕落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党“两个责任”、落实党建工作责任、落实整改责任等4个方面，制定45条巡视监督重点，要求总行各巡视组和各级巡察机构执行，确保监督内容聚焦聚神，确保政治巡视一以贯之。

强化党组（党委）主体责任，是中央和国家机关巡视工作的重要要求

《指导意见》指出，党组（党委）要认真履行巡视工作主体责任，加强组织领导，研究谋划巡视工作，切实解决制约巡视发展的困难和问题。按照党中央要求，人民银行党委把巡视工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，成立巡视工作领导小组，去年以来6次召开党委会议研究推进巡视工作。巡视工作领导小组领导同志先后对巡视工作明确批示59次，听取巡视工作汇报14次，对加强和改进巡视工作提出具体要求。加强制度建设，出台10余项巡视制度规定，巡视工作规范性不断提升。注重队伍建设，选优配强巡视组组长、副组长，从各分支机构选调优秀干部、业务骨干充实巡视组，为精准发现问题提供了强有力保障。压实被巡视单位整改责任，对巡视发现问题整改不到位的，严肃问责，确保巡视工作取得实效。

保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，是巡视工作坚持问题导向的重要体现

习近平总书记多次强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。巡视要围绕中心、服务大局，紧扣党组（党委）职能责任，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署存在的政治偏差，坚决整治形式主义、官僚主义问题，用实际行动践行“两个维护”。人民银行巡视工作领导小组落实党中央重大决策部署要求，围绕深化巡视整改研究出台一系列具体举措，包括强化巡视整改主体责任、强化问题线索处置和整改问责、加强对整改落实情况的巡视监督等，建立了总行巡视办与派驻纪检监察组协作配合机制、总行机关“大监督”工作机制。2019年，人民银行党委着力把握被巡视单位特点和规律，将党中央重大决策部署贯彻落实不到位，形式主义、官僚主义问题集中整治，以及不担当不作为问题整治情况等纳入巡视重点内容，探索开展总行司局巡视试点，从巡视角度审视、推进工作，履行好新时代中央银行职责使命，助力党中央关于金融工作方针政策和决策部署落地见效。

人民银行党委将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，贯彻落实好党中央巡视工作方针，强化巡视工作主体责任，坚定不移深化政治巡视，推动全面从严治党向纵深发展。（人民银行党委书记、副行长、巡视工作领导小组组长 郭树清）

落实《指导意见》
推动海关巡视巡察工作高质量发展

海关总署党委书记、署长、巡视工作领导小组组长 倪岳峰

　　中央办公厅印发《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，这是加强和规范中央单位巡视工作的重要举措。《指导意见》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党章要求，与党内监督条例相衔接，与巡视工作条例相一致，紧紧把握中央单位巡视工作的特点和规律，为中央单位党组（党委）开展巡视工作提供了重要制度遵循，对于加强中央单位的政治机关建设，保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实具有十分重要的意义。海关总署党委深入学习领会《指导意见》精神，准确把握工作要求，结合海关实际，严格贯彻落实《指导意见》，不断提高海关系统巡视巡察工作质量，以实际行动扎实践行“两个维护”。

提高政治站位，切实履行主体责任

海关总署党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持把推进巡视巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手。

加强组织领导。紧跟中央巡视巡察工作新部署新要求，第一时间组织传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻全国巡视工作会议精神。认真研究谋划，制定海关巡视工作五年规划和全覆盖工作计划。调整充实海关总署党委巡视工作领导小组，党委书记担任领导小组组长，政治部主任、驻署纪检监察组组长担任副组长。党委书记切实履行第一责任人责任，听取汇报时点人点事点问题，提出明确处置意见。党委委员认真抓好分管领域工作，形成工作合力。领导小组认真履职，加强推动落实，党的十九大以来部署开展了两轮对11个直属海关党组的常规巡视。

设立巡视机构。成立海关总署党委巡视工作办公室，作为海关总署党委工作部门，明确工作职责和内设处室，配齐配强专职工作力量。在各直属海关按关区人员规模分类设立党组巡察工作办公室，配备专职人员。目前，全国海关共设置专职巡察干部编制207人。建立巡视与纪检监察、人事政工、督察审计等部门的协作配合机制，形成监督合力。

建立巡视队伍。按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，从全系统选拔纪检监察、组织人事、党务政工、海关业务等岗位政治素质高、责任意识强、业务能力好的优秀干部特别是年轻干部参与巡视工作，组建了108人的巡视组组长库、副组长库和250多人的巡视干部队伍库，为巡视工作提供充足的人才储备。

突出监督重点，不断深化政治巡视

海关总署党委坚持深化政治巡视，推动海关系统全面从严治党向纵深发展。

加强政治监督，督促做到“两个维护”。从政治高度、政治要求和政治定位上加强巡视工作，把督促做到“两个维护”作为海关巡视工作的根本任务，深入检查各直属海关单位党组（党委）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，特别是把习近平总书记对海关工作的重要指示批示落实情况作为重中之重，着力发现和推动解决被巡视海关单位党组（党委）政治站位不高、政策执行不到位等问题，切实发挥政治导向作用。

突出监督重点，抓住“关键少数”。把各直属海关单位党组（党委）领导班子及其成员特别是主要负责人作为重点监督对象，严格按照“六围绕一加强”重点内容开展监督检查。聚焦直属海关单位党组（党委）的政治责任，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治干部群众身边腐败和作风问题，着力发现和纠正政治偏差，督促各直属海关单位党组（党委）切实扛起管党治党政治责任。

坚持问题导向，查找突出问题。牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。巡视中把党的十八大以来不收敛不收手、违反中央八项规定精神、“贴着海关发财”等作为重点问题，把具有海关行业特点的受贿放私、纵容、参与或者庇护走私，以及出租出借、罚没物品管理等作为重点领域紧盯不放，开展专项检查，防范和化解系统性区域性风险。党的十九大以来，共发现286个突出问题和89条问题线索，运用“四种形态”严肃处理和追究有关人员责任，巡视利剑作用得到有效发挥。

积极探索创新，推动海关巡视巡察工作高质量发展

海关总署党委对标对表中央巡视的高标准严要求，结合海关实际，积极探索有效手段，提高巡视巡察工作质量和效果。

坚持依规依纪依法，提高规范化水平。坚决按党章党规、巡视工作条例和各项工作制度办事，不断加强巡视工作制度建设。制定出台《海关总署党组巡视工作实施办法》《直属海关党组巡察工作实施办法》，以及《巡视工作领导小组工作规则》《巡视报告问题底稿制度》等10多项配套制度，海关巡视巡察工作制度体系初步建立。梳理巡视工作流程，制作《海关巡视工作手册》，巡视工作规范化、制度化水平不断提升。

强化巡视整改，做好“后半篇文章”。把巡视整改作为严肃政治任务，压紧压实被巡视海关单位党组（党委）主体责任。坚持立行立改，巡视组进驻后，对于发现的违反中央八项规定精神以及干部群众反映强烈的问题，要求被巡视海关单位党组（党委）立行立改，体现巡视工作的震慑作用。加强日常监督，纪检监察和组织人事部门把被巡视海关单位党组（党委）整改落实情况作为日常监督重要内容，加强指导督导，同时举一反三，督促全国海关有针对性地开展监督检查。强化专责监督，发挥海关总署党委派出机构专责监督部门的优势，赋予其巡视整改监督职责，加强对被巡视海关单位党组（党委）整改的全过程指导和督促检查，对重点整改事项和问题线索的办理实地督办、持续跟踪，推动巡视整改措施落实落地。

探索上下联动，完善巡视巡察格局。针对海关垂直管理的特点，建立了直属海关党组巡察制度，并积极探索巡视巡察上下联动工作机制，实现巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进。巡视期间对发现的被巡视海关具有普遍性、倾向性的共性问题，同步要求被巡视海关党组开展专项巡察，巡视组派员指导，实现同向发力、同频共振。各直属海关党组把总署党委巡视反馈的突出问题作为巡察工作的重点内容，在本关区范围内进行重点排查，实现成果共用。总署组织全国海关巡察干部培训，统一工作要求、工作流程和制度规定，实现巡视巡察力量联动、资源共享。

下一步，海关总署党委将继续深入学习贯彻《指导意见》，落实党中央关于巡视巡察工作新精神新部署，坚持马上就办、真抓实干，持续深化政治巡视、强化政治监督，在新的起点上把海关巡视巡察工作不断引向深入，努力锻造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队，全面推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，建设让党中央放心、让人民群众满意的新时代中国特色社会主义新海关。（海关总署党委书记、署长、巡视工作领导小组组长 倪岳峰）

以巡视助推中央主要新闻单位管党治党向纵深发展

中央纪委国家监委驻人民日报社纪检监察组组长、人民日报社编委会委员、巡视工作领导小组副组长 李熙

中央办公厅日前印发了《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，这是以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，着力构建横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”巡视战略格局，推动健全党和国家监督体系的又一重大举措。《指导意见》的贯彻实施，为中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作提供了新标杆、注入了新动力，必将推动中央单位巡视工作迈上更高台阶、实现更高质量发展。

作为派驻纪检监察机构，对被监督单位党组（党委）的巡视工作负有协助之责。党的十八大以来，特别是派驻机构改革以来，驻人民日报社纪检监察组认真履行职责，加强工作指导，密切信息沟通，及时处置线索，强化成果运用，推动综合监督的人民日报社、新华社、求是杂志社、光明日报社、中国日报社、经济日报社等六家中央主要新闻单位开展规范化、常态化、制度化的巡视工作，管党治党逐步走向严紧硬。

牢牢把握政治定位，确保巡视方向不偏移

巡视作为党内监督的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织的政治监督，把好政治定位是第一位的。习近平总书记多次强调，巡视是政治巡视，不是业务巡视，巡的是党组织和党员领导干部。巡视工作之所以能够成为全面从严治党的重要支撑，与始终坚持这一科学定位密不可分。《指导意见》强调，要牢牢把握政治巡视职能定位，紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和巩固发展反腐败斗争压倒性胜利开展巡视监督，抓住了中央单位管党治党的根本性、全局性、方向性问题，巡视工作定位更加精准、内容更加聚焦，政治性、严肃性、权威性更加凸显。

中央新闻单位是党的意识形态工作重镇，本质上是党的政治机关。坚持政治巡视定位，要以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本任务，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能责任，紧盯被巡视党组织领导班子和“关键少数”，聚焦执行党的路线方针政策和贯彻党中央重大决策部署，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义和官僚主义，聚焦党组织建设和选人用人问题，聚焦整治群众反映强烈的突出问题，查找执行党中央宣传工作方针、遵守宣传纪律、落实采编经营“两分开”、遵守新闻职业精神和职业道德等方面的问题，坚持以下看上、由外看内，通过业务看政治、透过现象看本质，从政治立场、政治方向、政治原则上找偏差、查不足，发挥巡视的政治监督、政治导向作用。

督促推进有效全覆盖，确保巡视监督不留白

党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章，为推动巡视工作向纵深发展提供了根本遵循。习近平总书记指出，巡视全覆盖本身就是震慑，只有全覆盖，才能零容忍。总书记的重要讲话，高度体现党内监督没有禁区、政治体检没有例外的鲜明立场，充分彰显推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心，为推进巡视全覆盖指明了方向。

推动被监督单位党组（党委）结合实际开展规范有序的巡视工作，是派驻纪检监察机构督促履行全面从严治党主体责任的重要内容。巡视全覆盖既要保证数量，更要保证质量，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。驻人民日报社纪检监察组综合监督的六家中央新闻单位，除求是杂志社外均属于垂直管理单位，在全国设有地方分支机构、社属企业分公司，有的还有较大规模的驻外机构，点多、线长、面广。新华社党组在2017年实现对直属企事业单位、国内分社和驻外总分社巡视全覆盖基础上，2018年制定工作规划，计划用五年时间实现对全系统所有单位的巡视全覆盖，目前已巡视3轮共24个单位，同时推动规模较大的直属企事业单位开展规范化巡察工作，取得较好成效。人民日报社等单位也加大工作力度，积极推进巡视全覆盖。驻人民日报社纪检监察组将进一步推动综合监督的六家单位结合实际，扎实开展工作，加强工作创新，推动巡视全覆盖质量再上新台阶。

督促做好“后半篇文章”，确保巡视整改不落空

习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。总书记的重要讲话，从政治高度深刻阐明了巡视整改工作的重要性。《指导意见》强调，要把推动解决问题作为巡视工作的落脚点，做好巡视“后半篇文章”。在督促落实巡视整改方面，派驻纪检监察机构要督促综合监督单位党组（党委）高标准严要求抓好中央巡视整改，同时强化内部巡视整改。

督促抓好中央巡视整改，关键是抓住党组（党委）对巡视整改负主体责任这个“牛鼻子”。要督促综合监督单位党组（党委）认真对照中央巡视反馈意见，推动工作整改与思想整改相结合，班子整改与系统整改相结合，即知即改与长效整改相结合，制定实施方案，建立任务清单，集中时间、集中力量，持续深入开展整改。要督促一把手切实担负第一责任人责任、班子成员认真履行“一岗双责”，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改。要加强对责任部门落实整改措施的检查指导，动态掌控、及时调度整改工作进展，确保整改责任和压力层层传导。

督促抓好内部巡视整改，还需在完善工作机制上下功夫。要完善审核把关机制，督促各单位建立巡视办、巡视组与纪检机构和组织人事部门同步审核被巡视党组织整改方案、整改报告的工作机制，看整改措施是否具体、整改任务是否落实、整改目的是否达到。要完善巡视整改日常监督机制，督促各单位纪检机构主动跟进，把督促整改作为重要抓手，将日常监督做深做实做细，对整改任务较重的单位要派出整改督导组；督促各单位组织人事部门把监督整改与选人用人日常工作结合起来，严肃查处选人用人方面的突出问题，把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，动态解决班子建设、队伍建设存在的问题；督促巡视办发挥协调作用，压紧压实巡视整改责任。要完善联动整改机制，督促党组（党委）工作部门认真办理巡视提出的建议，举一反三，扎牢制度篱笆，堵塞管理漏洞。要完善问题线索处置机制，按干部管理权限及时处置巡视移交的问题线索，建账督办、定期对账。涉及腐败问题的，要一查到底；涉及一般性问题的，要运用“第一种形态”抓早抓小，充分发挥巡视震慑遏制治本的战略功能。（中央纪委国家监委驻人民日报社纪检监察组组长、人民日报社编委会委员、巡视工作领导小组副组长 李熙）

以强有力监督推动巡视整改落地见效

中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组组长、民政部党组成员、巡视工作领导小组副组长 龚堂华

《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》要求强化整改监督，做好巡视“后半篇文章”，对于纪检监察机构更好履行日常监督责任、推动巡视整改落实具有重要指导作用。近年来，驻民政部纪检监察组坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央纪委国家监委部署要求，把督促巡视整改作为日常监督的重要内容，完善工作机制，创新监督方法，推动巡视整改落细落小落实，坚决维护巡视的权威性和公信力。

强化政治担当，增强抓好巡视整改日常监督的自觉性和坚定性

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还坏，整改不落实就是对人民不负责。要把推动整改作为巡视工作的关键环节，拿出有效管用的措施办法抓实、抓到位。从实践看，一些地方、单位巡视整改落实不到位的问题还不同程度存在，根本原因在于管党治党责任落实不到位。必须建立整改日常监督机制，加强对巡视整改情况的监督，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。纪检监察组自觉对标中央要求，提高政治站位，强化政治担当，把加强巡视整改日常监督作为重要政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，做深做实做细日常监督，推动巡视整改主体责任落实，确保巡视整改见真章、动真格、求实效。

强化压力传导，压紧压实巡视整改主体责任

抓好巡视整改，党组承担主体责任，纪检监察组承担监督责任。在巡视整改过程中，纪检监察组在抓好自身整改的同时，强化对党组整改的多维度、全过程监督，从巡视反馈一开始就紧盯不放，督促坚持问题导向，针对巡视反馈问题，采取切实有效举措，推动发现问题彻底整改。能立即改的，不打折扣、立行立改；需要一段时间整改的，限期整改、坚决整改；需要长期解决的，咬定目标、扭住不放、久久为功，一件一件紧紧盯住，不达目标决不放松。完善与党组联系沟通、专题会商、通报报告等协调机制，经常与党组书记沟通交换意见，督促党组书记认真履行巡视整改第一责任人责任；及时与党组成员会商，督促落实“一岗双责”要求，坚决抓好分管领域问题的整改；要求党组主动向纪检监察组通报巡视整改主体责任落实情况，下一级单位党组织定期向纪检监察组报送巡视整改进展等有关情况。民政部、中国残联党组书记多次主持会议听取巡视整改情况汇报，对整改工作直接部署、直接协调、直接督办；党组成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领整改责任，带头抓好巡视整改。约谈民政部、中国残联有关单位主要负责人，听取主体责任落实情况，对巡视整改情况进行逐一点评，既实事求是肯定成绩，又一针见血指出问题。截至目前，民政部制定的79项脱贫攻坚专项巡视整改任务中，已完成20项，其余59项取得阶段性成效。

强化日常监督，做实做细监督职责

落实整改日常监督责任，关键是针对巡视发现的问题提要求、对照检查，看整改效果的好坏。纪检监察组把加强巡视整改监督作为日常监督工作的重要内容，强化主动监督、靠前监督，开展经常性督促检查，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，持续跟踪督促。创新方式方法，通过约谈函询、定期召开督促会、调研督导、发函监督、专项检查等方式，加强对整改情况的监督，推动派驻监督与巡视监督的贯通融合，切实把制度优势转化为监督效能。协助民政部党组深化内部巡视工作，对问题严重的单位同时介入，边巡边查、边巡边核，增强巡视发现问题的精准性，巡视一结束立即立案调查，充分发挥巡视的震慑作用。督促民政部党组把中央巡视整改落实情况列入巡视重要内容，督促中国残联党组结合实际启动内部巡视工作。加强对机关纪委的指导和监督，督促机关纪委落实整改监督责任，层层传导压力，形成监督合力，促进全面从严治党向基层延伸。坚持把整治形式主义、官僚主义问题作为督促巡视整改的重要任务，及时发现空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，对问题严重的及时函询约谈、严肃追责问责，对典型案例一律通报曝光。同时，对十八届中央巡视整改落实情况开展“回头看”，逐项对标对表、逐条对照检查，指出差距和不足，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，推动巡视整改往深处走、往细处落、往实里做。

强化执纪监督，依规依纪依法处置巡视移交问题线索

线索处置是检验巡视整改成效的重要标尺。纪检监察组把线索处置摆在优先位置，建立巡视移交问题线索专门台账，加强对线索的整体研判，既关注“树木”又着眼“森林”，坚持稳中求进，分清轻重缓急，贯通运用监督执纪“四种形态”，逐件分析研提意见，做到件件有着落、事事有回音。把中央巡视移交涉及福彩领域问题线索处置作为重大政治任务，发扬斗争精神，敢于动真碰硬，以坚定决心、顽强意志、周密部署和精准措施，集中查处了福彩领域系统性腐败，坚决清除滥用职权、中饱私囊的“彩票蛀虫”，巡视利剑作用充分彰显。高度重视扶贫领域违纪违法问题，坚持发现一起、查处一起，严肃查处了有关单位在实施扶贫项目中违规套取彩票公益金公款吃喝、私分侵占等严重违纪违法问题，保持正风肃纪、反腐惩恶的高压态势。同时，督促和指导机关纪委严格规范处置问题线索，每月报送问题线索处置情况，对重点线索跟踪督办，形成统一协调、分级负责、上下联动、同频共振的工作局面。

强化成果运用，着力推动改革促进发展

坚持深化改革、推动创新，着力解决深层次、复杂性问题。纪检监察组综合运用巡视成果，既集中解决具体人具体事的问题，又推动解决体制机制问题，补齐短板、完善机制、健全体制，有效发挥巡视标本兼治战略作用。督促民政部党组切实加强福彩领域改革工作，在重大问题和关键环节上，纪检监察组提出明确建议，靠前协调，廓清障碍，排除阻力，有力推动中国福利彩票发行管理中心对中彩在线公司的有效管控，收回中福在线发行销售数据管理、开兑奖以及资金归集管理权，制定完善彩票审核、发行、管理制度和政府采购、廉政风险防控等管理规定，堵塞体制机制漏洞。督促民政部党组开展彩票公益金使用管理情况自查自纠，深化部本级彩票公益金分配使用制度改革，优化完善“因素法”分配方式，重点向贫困地区倾斜。督促民政部党组改革“福康工程”管理体制和运行机制，将“福康工程”由部本级项目调整为补助地方项目，坚决斩断非法利益输送链条。督促中国残联党组对照脱贫攻坚专项巡视发现的问题，举一反三、即知即改，拓展延伸中央巡视整改成效。（中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组组长、民政部党组成员、巡视工作领导小组副组长 龚堂华）